截至目前，全國(guó)各地陸續(xù)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策已滿一年。不過(guò)，從政策效果看，遠(yuǎn)低于預(yù)期。記者日前在中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上獲悉，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，較2013年僅多出47萬(wàn)人。
　　
　　新政實(shí)施之初，多項(xiàng)全國(guó)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右，單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60％。而據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算，單獨(dú)二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。
　　
　　不過(guò)，從申請(qǐng)?jiān)偕�育的夫妻�?shù)量上，單獨(dú)二孩政策的效果并不完全達(dá)到預(yù)期。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育�?br/>　　
　　單獨(dú)二胎政策在地方上也“遇冷”，申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)少于預(yù)期。經(jīng)上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90％都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但申請(qǐng)二孩的比例還不足5％。
　　
　　與公眾低迷的生育意愿相對(duì)的，是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的快速變化，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口明顯出現(xiàn)絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人。“勞動(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化，資本積累、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到一定影響，所以人口紅利已經(jīng)消失。”中國(guó)社科院學(xué)部委員蔡昉預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)人口比例會(huì)持續(xù)下降。
　　
　　專家認(rèn)為，僅放開(kāi)“單獨(dú)二孩”生育不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面放開(kāi)二胎生育已十分必要。有專家提出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育。為避免全面放開(kāi)二胎造成出生人口在放開(kāi)二胎生育后出現(xiàn)堆積現(xiàn)象，仍需要適當(dāng)控制放開(kāi)二胎的節(jié)奏，建議用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育。
　　
　　具體建議分兩步走：第一步，在當(dāng)前實(shí)施“單獨(dú)二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開(kāi)始放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實(shí)行年齡限制2－3年后全面放開(kāi)育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
　　
　　上述專家表示：“按照年齡段逐步放開(kāi)二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長(zhǎng)情況，避免人口過(guò)快增長(zhǎng)給社會(huì)公共服務(wù)資源配置造成過(guò)度壓力；二是可以實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利的平等，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣把部分人群限制在外�！�